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日前✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，國家發展改革委⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、國家能源局聯合印發《新型儲能規模化建設行動方案（2025—2027年）》（發改能源〔2025〕1144號웃유ღ♋♂，以下簡稱《方案》）✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。作為“十五五”時期新型儲能發展的指導性文件⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，《方案》不僅明確了未來三年新型儲能規模化發展目標☈⊙☉℃℉❅，更圍繞應用場景拓展✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、利用水平提升❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、技術創新融合⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、標準體系建設❣❦❧♡۵、市場機制完善等方面提出了推動新型儲能規模化發展的關鍵舉措ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，對推進產業高質量發展✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、支撐新型電力系統建設☈⊙☉℃℉❅、實現能源低碳綠色轉型具有重要意義ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。
新型儲能“十五五”發展形勢：
從“補充”到“支柱”的跨越與挑戰
新型儲能是構建新型能源體系的核心支撐❣❦❧♡۵，也是未來產業競爭焦點♀☿☼☀☁☂☄。“十四五”初期⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，國家提出新型儲能的概念♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，將其作為提升能源電力系統調節能力ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、綜合效率和安全保障能力ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，支撐新型電力系統建設的重要舉措㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，并先后印發《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》《“十四五”新型儲能發展實施方案》等政策文件㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，逐步構建起覆蓋戰略規劃✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、科技研發❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、學科建設⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、建設運營ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、技術標準的全鏈條政策體系ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。
在政策支持與技術進步的雙輪驅動下☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，我國新型儲能產業實現跨越式發展ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，截至2024年底ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，全國新型儲能裝機規模達到7376萬千瓦✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，裝機規模超過抽水蓄能ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，并占全球總裝機40%以上①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，有力支撐了新型電力系統的建設⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。
然而ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，隨著電力體制改革不斷深化☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，新型儲能發展也面臨著市場機制變革和商業模式重構的挑戰❣❦❧♡۵。如何穩定新型儲能產業發展預期✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、完善相關運營模式和市場機制☈⊙☉℃℉❅，成為當前行業發展亟待解決的核心問題ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，《方案》的印發恰逢其時①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，為“十五五”階段新型儲能發展指明了方向⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。
穩預期⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、促創新ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、強競爭：
推動新型儲能規模化發展的三大抓手
一是以系統需求確定發展目標♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃。“十四五”前期新型儲能處于從商業化初期向規模化發展過渡階段ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，行業發展的主要任務是實現技術裝備自主可控❣❦❧♡۵、健全產業體系✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，新型儲能在電力系統中的作用更多是作為傳統儲調資源的補充☾☽❄☃。“十四五”后期新型儲能增速不斷加快✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，2023-2024年平均增幅更是超過3000萬千瓦☈⊙☉℃℉❅，逐步成為具有競爭力的調節手段♀☿☼☀☁☂☄，并開始替代傳統儲調資源在電力系統深谷和尖峰時段發揮主力調節作用㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。而隨著新能源強制配儲模式的退出ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，新型儲能盈利模式從固定租賃轉為市場交易❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，經濟模型重構加劇了項目短期收益的不確定性ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，導致2025年6月后新型儲能新增裝機規模出現回落♀☿☼☀☁☂☄。《方案》提出到2027年全國新型儲能裝機規模達到1.8億千瓦以上ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，該目標綜合考慮新能源消納ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、電力保供及各類調節性資源規劃建設等因素웃유ღ♋♂，進一步確立了“十五五”階段新型儲能在電力靈活性資源中的核心地位✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，并預示未來三年新型儲能合計增幅超過1億千瓦✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，既與過去兩年裝機增速相銜接⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，又向行業釋放了明確的需求信號ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，有效緩解市場對項目短期收益風險的擔憂⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，為企業投資⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、技術研發提供穩定預期ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。
二是以模式創新破解交易障礙✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。當前新能源和新型儲能均面臨嚴峻的入市挑戰웃유ღ♋♂。《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號）明確新能源上網電量全部進入電力市場❣❦❧♡۵，上網電價通過市場交易形成웃유ღ♋♂，但新能源出力波動性導致其參與中長期市場交易面臨考核壓力✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，參與現貨市場又因出力時段集中易出現價格踩踏現象♀☿☼☀☁☂☄。2025年6月以來❣❦❧♡۵，新能源裝機同比增速連續下降①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，7月光伏新增裝機近乎腰斬ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，市場化電價波動削弱了新能源投資信心✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。對此㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，《方案》提出“新能源+儲能聯合報價❣❦❧♡۵、一體化參與電力市場”的模式⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。與傳統新能源配儲側重建設環節規模匹配不同ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，新模式更強調兩者在運行環節的耦合：一方面⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，儲能可平抑新能源出力波動ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，提升新能源市場議價能力與中標率㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦；另一方面⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，新能源可為儲能提供低成本電源♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，提升儲能收益水平和穩定性❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。
三是以容量競爭保障公平收益㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。電力現貨市場的核心功能是反映電能量的實時價值⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，但難以為容量資源提供長期♀☿☼☀☁☂☄、穩定的價格信號ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。具體而言♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，現貨市場存在價格限制㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，無法充分體現負荷尖峰時段容量資源的頂峰價值♀☿☼☀☁☂☄。同時⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，抽水蓄能❣❦❧♡۵、煤電機組可享受容量電價❣❦❧♡۵，而新型儲能㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂、虛擬電廠等新興調節資源的容量價值尚未被有效量化❣❦❧♡۵，導致其在與傳統電力資源的競爭中面臨不公平處境✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。國際上⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，美ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、英等國等電力市場已通過有效帶負荷能力方法折算各類資源有效容量♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃；在國內♀☿☼☀☁☂☄，甘肅☾☽❄☃、寧夏等省（區）也正在探索面向發電側多類型資源的容量電價機制ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。目前在短時容量支撐場景下❣❦❧♡۵，新型儲能容量成本已達到甚至低于火電和抽水蓄能水平㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，將其納入容量機制不僅可保障新型儲能公平收益❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，也有助于降低用戶側容量電費支出㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。為此⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，《方案》提出推動完善新型儲能等調節資源容量電價機制❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，有序建立可靠容量補償機制ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，對電力系統可靠容量給予合理補償ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。長遠來看♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，通過引入容量競爭機制ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，同步加強電能量市場和容量市場的銜接⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，做好常態化保供與應急保供的協同♀☿☼☀☁☂☄，可進一步實現對各類容量資源的精準激勵♀☿☼☀☁☂☄。
總體而言❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，《方案》通過目標錨定㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂、模式創新✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、機制完善為新型儲能規模化發展搭建了清晰路徑ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，其意義不僅在于推動新型儲能產業自身成長☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，更在于為新型電力系統注入“靈活性基因”☾☽❄☃，通過新型儲能的規模化應用推動新能源持續健康發展ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，最終助力“雙碳”目標實現ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。
來源：劉堅 電聯新媒